经济新常态背景下的农村经济发展新思路 ---基于闽西老区上杭县的调研报告

2021-11-26

  经济新常态背景下的农村经济发展新思路

  ---基于闽西老区上杭县的调研报告

   廖忠元

  【摘要】新常态下,经济增速放缓,亟待依托新业态寻求新增长点。目前,我国农业和农村经济发展呈现出诸多新特点和新问题,为了准确把握这些新特点和新问题,我们在上杭县县委、县政府领导下开展了“摸实情、明方向,补短板、促超越”大调研活动,通过实地考察、走访农户,在调查研究的基础上,针对影响和制约农村经济发展的新问题提出农村经济发展的新思路:用工业化理念打造农村经济发展新动力; 用三变模式打造农村经济发展新探索; 用互联网+的思维打造农村经济新引擎。

  【关键词】经济新常态;农村经济;发展形式

  我国经济已进入从高速增长向中高速增长、从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变的新常态,在新常态下,农村经济面临新的问题和新的挑战,农村经济发展需要适应新常态,树立全新的发展思路,将新常态的阶段性特点融入到农村经济发展之中,实现农村经济的跨越式发展。

  农村经济工作事关党在农村各项政策的落实,事关“三农”问题的发展与解决,事关农村改革、发展和稳定的大局。为认真贯彻落实党的十九大关于乡村振兴战略,上杭县县委、县政府为确破解农村经济发展这一难题,组织开展了“摸实情、明方向,补短板、促超越”大调研活动,笔者随同调研组对农村经济发展专题开展调查研究,通过实地考察、走访农户,结合春节期间返乡调研,谈谈我们对发展农村经济的思考和建议,供相关部门及领导作决策参考。

  一、农村经济发展呈现新特点

  上杭县共有22个乡镇,331个行政村、13个社区,县内农业人口34.3万人,占全县人口的65.3%,是全国粮食生产重点县、全国蔬菜生产重点县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国新增千亿斤粮食生产能力规划产粮大县。近年来,上杭县委、县政府高度重视农业农村工作,农村经济取得了较快发展,2017年,全县实现农林牧渔总产值61亿元,比增3.3%,增速在全市排名第三。[1]农村经济发展主要呈现如下几个特点:

  (一)传统农业登上新台阶

  据调查,2017年,全县农作物播种总面积84.7万亩,比增0.1%。全年实现粮食产量19.9万吨,烟叶0.7万吨,蔬菜39万吨,水果6.32万吨,茶叶0.2万吨。养殖业内部结构不断优化,生猪出栏71万头,比减4.8%,牛出栏1.7万头,羊出栏2.6万头,家禽出栏2974万羽,比增27.9%,实现肉类总产量10.5万吨,比增11.4%,禽蛋产量0.34万吨,比增34.7%,水产品实现产量1.3万吨,比增8.4%。[2]传统农业大发展,丰富了城乡居民的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。

  (二)特色农业发展有了新亮点

  完成了国家现代农业示范区建设,充分利用上杭独特的气候、地理、资源等条件,初步形成了一批具有上杭特色的品牌农业,上杭槐猪、闽西南黑兔被列为国家级畜禽遗传资源保护目录,并与杭晚蜜柚成功入选闽西“八大珍”、“八大鲜”。林下经济蓬勃发展,金花茶、贵妃鸡等产业迅速壮大,催生了棘胸蛙、匙吻鲟等一批特种养殖产业。据调查,2017年,上杭槐猪实现产值0.72亿元,比增71%,闽西黑兔实现产值1.14亿元,比增23.9%,贵妃鸡实现产值0.6亿元,比增15%,杭晚蜜柚实现产值0.61亿元,比增32.6%,林下金花茶实现产值0.02亿元,比增10%。[3]

  (三)生产条件改善迈出新步伐

  农村水、电、路等基础设施不断完善,据调查,完成了全省唯一的农村饮水安全整乡推进工程建设试点工程,解决了全县22万农村人口和学校师生的饮水安全。开展了新一轮的农村电网改造,实现了行政村和自然村电力网络全覆盖。开展了“2345”交通圈工程,县对乡、乡通村、村通村道路进一步改善, 2017年,累计改造农村公路30公里,完成投资1080万元。农村物流网络初步形成,农资供应、农产品供销平台逐步完善,建成农村淘宝村级服务站135家,乡镇级电商、物流配送站覆盖所有行政村,据调查,2017年,上杭县农村淘宝累计完成交易5100万元。建成了上杭县供销农产品双创孵化园,入驻孵化农产品电商企业28家,线上线下交易额达4000多万元。[4]

  (四)农村改革展开新布局

  有序实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加快推进农村土地流转,积极发展适度规模经营,南阳、通贤等乡村农民将部分农田流转给擎荣农业种植槟榔芋,增加财政性收入。据调查,2017年,全县共流转农村土地16.36万亩,占承包耕地数的46.22%,占总农户数的51.77%。扎实开展了集体林权改革,在泮境乡彩霞村开展集体林地股权改革试点工作,探索农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、继承等权能的实现模式。继续推进农房抵押贷款试点,2017年,全县累计发放农房抵押贷款2.01亿元。

  (五)农民收入实现新提升

  近年来,上杭县出台了一系列强农惠农富农政策,不断加大脱贫攻坚力度,着力挖掘农民经营性收入增长潜力,稳住工资性收入增长势头,释放财产性收入增长红利,拓展转移性收入增长空间,确保农民收入持续较快增长,调研发现,2017年,上杭县农村居民人均多可支配收入15535元,比增9.1%,比全省高0.2个百分点,比全市高0.3个百分点。

  二、农村经济发展出现新问题

  随着城乡统筹发展进入新阶段,经济发展进入新常态,农业、农村经济发展的内在条件和外部环境正在发生着深刻变化,农村经济发展呈现出许多新的特点,同时也面临着诸多新的困难和问题。

  (一) 思想观念跟不上

  中小农户分散经营意识根深蒂固,农业规模化、产业化程度低。据调查,上杭县农业经营单位和规模户仅占全部经营户的2%左右。一家一户的分散经营及农户“重生产、轻销售”的观念和做法制约着农业的规模化、集约化、标准化生产,影响当地农村经济的发展。缺乏规模较大的农产品加工销售龙头企业的带动示范作用,农民靠单打独斗,使农业生产和市场联系不密切,农业生产达不到规模,农村经济发展缺乏后劲。受长期以来以家庭为单位进行联产承包生产经营的传统模式影响,导致产业规模小而分散,很难形成种养大户,客观上制约了产业化发展,不利于形成规模,形成基地。受传统影响目前上杭农村经济非常简单,仅限于农耕经济、种植经济、养殖经济、打工经济四个方面。 (二)基础设施跟不上

  农业科技水平低,农业现代化基础设施薄弱。虽然近年来农村水、电、路有了很大改善,但与农业产业化相配套的物流、营销等公共服务还相对滞后。受农村冷链物流产业缺失,上杭槐猪、闽西南黑兔等特色农业产品走不远,质优价不高,无法提高产品附加值。农业生产自然条件差,全县的田地比较零星、分散,多数是梯田和坡地,不利于机械化耕作,基本上还处于“牛耕马驮”的小农经济状态,增加劳动力成本的同时,也制约了劳动生产率的提高,现代农业科学技术和装备难以推广,机械化普及推广率不高,农业增效、农民增收困难。调查反映,农村基础设施薄弱导致一部分田地存在抛荒现象。

  (三)农技人才跟不上

  “70后”不愿种地,“80后”不会种地,“90后”不提种地,是当今农村经济发展的真实写照,“种地者”前景普遍不被看好,年轻人从事农业生产更是会受到歧视,乡村级农技人员普遍缺乏。调查发现,大多数青壮年外出务工,留在农村的农民普遍在40多岁以上,科技意识淡薄,接受新技术、新品种的能力弱,基本上维持着传统农业的耕作和管理模式,缺少科技示范户和专业大户。比如,稔田镇的红肉蜜柚基本上都请漳州平和的技术农民管理,成本高。同时,农民缺乏开拓创新能力和敢闯、敢冒的精神,创新发展意识不强。

  (四)配套政策跟不上

  一些政策配套不够,现有扶持政策落实还不完全到位。惠农政策扶持不够精准,调研发现,种粮补贴等惠农政策变相成为普发性扶持政策。当前土地流转制度还不够健全,土地流转平台还不成熟,对真正想干一番事业的人来说获得土地却成为首要难题。发展现代农业最缺的是资金,农业大户、规模养殖户以及有意向土地承包户最缺的也是资金,他们既没有什么财产可抵押,也找不到人担保,融资渠道不畅导致他们农业发展创业的点子流产。

  三、农村经济发展需要新思路

  当前,农业和农村经济发展表现出很多新特点和新问题,准确把握这些新特点和新问题,对于深入推进农业和农村经济的可持续发展具有十分重要的意义。实现新常态下农业和农村经济可持续发展,必须转变观念寻求新动力,探索新模式,打造经济新引擎,从而探索农村经济发展的新思路。

  (一)用工业化理念寻求农村经济发展新动力

  加快农业农村经济的全面协调可持续发展,单靠农业自身绝对不行,必须从传统模式的束缚中解脱出来,跳出农业抓农业,走出农村抓农村,用工业化理念谋划农业农村,用发展工业经济的方式方法推进农业农村经济发展,把工业发展和农业发展协调统一起来,使工业化成为农业现代化的基础和动力。

  1.借鉴工业组织形式培育市场主体。一家一户分散经营的小生产难以有效地聚集社会资源,要加快农业经济发展,必须首先激活经济“细胞”,推进组织创新,培育企业型农业的市场主体,大力培育专业大户和农业产业化龙头企业,大力培育农村专业,大力培育市场中介组织。制定相关扶持政策,吸引、鼓励大学生、民营企业主、技术人才等回农村创业。大力培育农村实用型人才队伍,培养农村亟需的实用型人才,发展农村经济必须造就千千万万高素质的新型农民。

  2.运用工业化理念组织农业生产、加工、流通。工业生产方式的基本特征是社会化大生产,核心内容是生产的专业化、规模化、标准化。大力发展农产品加工业,深化农产品精加工,提高农产品附加值。着力打造农产品品牌,将农业产前、产中、产后全过程纳入标准化产品和标准化管理的轨道,提高农产品质量和安全系数,增强农产品市场竞争力。努力拓宽产品销售渠道,着力改造提高农产品批发市场,进一步健全完善农产品市场体系,放手发展农产品购销企业和农民“经纪人”,形成多元化的流通格局。创新农产品流通方式,积极采用会展促销、代理销售、物流配送、连锁经营、电子商务、期货交易等现代营销手段,提高农产品市场营销率。

  3.引入工业融资方法加大农业投入。运用工业融资的方法,引导工商资本、民间资本、国际资本进军农业领域,形成多元化的投入格局。大力发展项目农业,把农业资源当工业项目来抓,进一步整合农业资源,包装、运作好农业项目,通过项目吸引外来投资,争取国家扶持农业发展资金。

  4.加强对农民的市场经济观念培育。用工业化理念谋划农业必须用市场经济观念武装农民,在宏观领域学习借鉴企业市场化的有效办法,大力宣传市场经济规则,教育和帮助农民去适应社会主义市场经济,提高应对市场及风险的能力,使农民市场化。在微观领域,能由市场去做的事情,尽量由市场去做,能由农民自己做的放手让农民去做,不能大包大揽。要以市场需求为第一信号。及时调整种、养结构,生产出适销对路的农副产品。工业化实质上就是市场化,要充分发挥比较优势,以培育优质产品为主攻方向,大力发展特色农业、品牌农业、创汇农业,走俏品种,大规模、精加工、大市场的调整路子,着力提高农产品的科技含量和附加值,形成一批龙头企业和知名品牌。

  (二)用三变模式打造农村经济发展新探索

  “三变”是以资本为纽带,将集体、村民和企业利益紧密链接,各参与主体间公平分配利益,各方实现互利共赢。

  1.推进“资源变股权”,让沉睡的资源活起来。针对农村集体经济组织主体不明晰、产权归属不清、要素聚集不强、效益发挥不好,农民资产确权滞后、土地利用率低、经营性收入少等问题,整合村内土地资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源等,采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式,推动农村资产股份化、土地股权化,盘活各种资源要素,形成资源叠加效应,提高资源的利用率。要推进产权明晰化。围绕释放中央1号文件关于“引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业”的政策红利,积极对农村集体资源进行核查清理、登记备案、价值评估,推动农村集体土地所有权、集体土地建设用地使用权、农业生产性设施产权等的确权登记,使农村集体资源在权属上更加清晰、在管理上更加规范、在保障上更加充分。要推进资源资本化。明确由乡镇党委牵头,村两委参与,对村集体可经营性资产进行量化。通过签订协议,将农村集体资源转变为企业、合作社和其他经济组织的股权,探索土地承包经营权股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的发展模式,有效盘活农村闲置资源,多渠道增加农民收入,实现从农村资源到农村产权再到农村资本的“龙门三跳”,形成资源叠加效应。要推进要素合理化。注重资源整合,推动建立市、县、乡、村四级流转服务体系,将农村土地、房屋、集体经济组织股权、增减挂钩项目指标等产权纳入交易范围,搭建起社会资本进入农村、农村资源向资本转变的制度性平台,吸引龙头企业到农村发展农业产业,拉动城市资源要素向乡村流动,促进要素配置合理化,村党组织获得稳固财源,有效破解“有心服务、无钱办事”的难题。

  2.推进“资金变股金”,让分散的资金聚起来。针对各级财政投入到农村各项资金基本上是一次性投入、一次性使用,资金投入分散,作用发挥不明显等问题,采取集中投入、产业带动、社会参与的方式,使分散的资金聚集起来,直接促进农民受益,实现资金使用的效益最大化,形成村集体和农民稳定增收的长效机制。坚持在不改变资金使用性质及用途的前提下,将财政分散投入到村的发展类资金(除补贴类、救济类、应急类外),尽可能转变为村集体持有的资本金,集中投入到企业、合作社或其他经济组织,形成村集体持有的股金,村级党组织参与管理和监督,按股分红、利益共享。长期以来,各级党委、政府投入到农业农村发展的项目资金很多,这些项目资金大多直接扶持补助到企业、专业合作社、种养大户,迈开了村这一级,导致国家投资后监管不力,没有充分发挥项目资金的作用。变政府资金投入为投资,把国家的投资用“股份”的形式明确给集体,让村级履行资金项目的管理、使用、经营、监管的职能,以村级组织为平台, 整合各类分散的项目资金,结合农村发展实际,优化配置资金投向,让项目资金滚动起来,将短线的投入变为长线的投资,使项目资金投向更准、落得更实,在扩大经济效益的同时,让整个过程衍生出更为明显的社会效益,实现财政资金的保值增值,全面深化了农村改革发展,探索股份合作是推动集体经济发展的新路。

  3.推进“农民变股民”,让农民群众富起来。农民增收难,难就难在长期以来农民财产性收入和工资性收入低,难就难在传统种植面积大、产出低。要引导和鼓励农民以产权、技术、资金等入股,让资金在市场中流动起来,通过股份分红获利,实现农民、村集体、企业三方共赢,实现增收致富。要依托农业园区建设,积极推进农村土地资源向园区、产业集中,通过土地流转和入股,使土地资源转化为农民股权和股金,让农民在收取租金和参与企业分红中实现股权收益。要鼓励农民参与创办或领办经济实体,让农民的资源转为资本、资金流入市场、农民变身股民。针对老党员、二女户、“两无”人员等困难群体,采取财政兜底帮扶入股的形式,把财政扶贫资金整合起来,让困难农民共享改革红利,实现持续稳定增收。变政府补贴为市场化股权投入的新模式,、农民专业合作社等新经济组织载体,降低市场风险,建立科学的贫困户利益链接机制。采取入股市场主体、贴息撬动金融资金等方式,让直接到户的财政扶贫资金成为能够生财的经营资本,给贫困群众带来一条持续生财之道, 也为精准扶贫找到一条新路子,解决了财政扶贫资金投入分散、“一次性”使用效益低的问题,也为发展村集体经济找到了一条新路子。让贫困群众“洗脚上岸”, 把种什么、怎么卖的问题交给了企业,农民依靠土地又不完全依赖土地,直接成为产业链上的投资者、受益人,滚动发展的能力大为提高。在调研中发现上杭县做了有益的探索,采取财政扶贫资金委托闽西兴杭国 ** 司运作,2016年每个贫困村县财政资金入股分红达2.4万元;2017年每个贫困村县财政资金入股分红达7.2万元,为贫困村发展奠定良好基础。另外有个人小额信贷资金入股实体企业,中央财政专项扶贫资金、帮扶资金入股光伏发电项目等多种,取得比较好的效果。

  (三)用互联网+思维打造农村经济新引擎

  以“互联网+”模式,借助“互联网+”推动农业由“种得好”向“卖得好”转变,再靠“卖得好”倒逼“种得更好”,把“互联网+农业”作为推动农业产业转型升级,实现农村经济快速、健康、可持续发展的有效途径,全力加以推进。

  1.培育新业态。利用互联网,大力发展休闲农业和乡村旅游,发展农村养生、养老、农村快递业,以及互联网托管农业等新业态,促进农民就地就近就业。拓展延伸农业价值链条,促进一产向二产迈进,一产向三产融合,提高农业发展效益。

  2.创新农产品流通模式。开展“互联网”+田头市场+电商+城市配送建设试点。大力开展农产品电子商务示范行动和电子商务进农村综合示范试点。支持发展直销、配送、电子商务等新型流通业态,支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设,推广“田头市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式。

  3.加大政府政策扶持力度。大力培育农产品电商企业,支持农民专业合作社、农业产业化龙头企业建立电商营销平台或在电商平台开店;通过举办培训班、试点观摩交流等多种方式,对农业管理人员和农业生产者,特别是针对合作社、家庭农场和专业大户,开展微电商应用培训。同时,大力推广利用物联网、互联网等信息化手段,提高农产品物流管理水平和质量安全保障能力,实现农产品物流供应的准确、快速、高效。

  参考文献:

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  李 娜.新常态下农业可持续发展的新问题及对策研究[J]. 中国农业资源与区划,2Ol6,(O1).

  刘长江,李红联,李少斌.经济新常态视角下“互联网+农业”发展的困境与破解[J].青海社会科学,2017,(01).

  姚瑶,杨世勇.“互联网+”背景下的农业供给侧结构性改革[J]. 社科纵横,2017,(O4).