盐城农村发展现状分析及对策构想

2021-11-20

  都说江苏的经济发展走在全国的前列,多年来,很多人怀揣着梦想来到这片热土,艰苦奋斗、干事创业、安家落户,通过自己的努力成了新江苏人。其实,前面所说的江苏是一个狭义的概念,大多指的是苏南地区、苏中部分发达地区以及苏北徐州这座军事战略“重镇”,提到苏北其它的城市,很多人并不了解,例如说盐城这座城市,地处苏北最南端,经济发展处在苏北前列,可无论是经济总量还是人均收入,与苏南、苏中都有着不小的差距。在上级政府一系列的扶持政策落实后,情况并没有得到明显改观,差距还是比较大,这与地方政府的后期发展策略没有太大的关系,主要是因为底子较为薄弱。另外还有一个很重要的因素,那就是缺人。人是在生产生活中起主导作用的,有人好办事,人多才有力量,人尤其是人才的作用发挥才能让经济的发展有着强有力后劲。

  说到人,农村人口是迁移的主力军,盐城地区农村人口大量流失所占比例是非常大的,是盐城全面实现高质量发展的瓶颈。盐城地区农村人口流失为何较为严重呢?这里不得不提到以前的一个“土政策”,就是对农村住房建造进行限制的有关规定,直接造成了盐城地区农村住房条件普遍较差的现实状况,现存的农村住房绝大多数是上个世纪80年代左右建造的砖瓦房,房龄在三十年左右的有很多,当时的建造技术和房屋结构,经过几十年的岁月打磨,部分已经转变成各个等级的危房。好在盐城地区都是平原,地势非常平坦,历史上也没有什么大的地质灾害,不过,将老百姓的安危寄希望在地壳的平稳上,是不可取的。盐城整体经济发展在全国具有一定竞争力,可农村住房和中部甚至西部部分地区农村相比,条件是落后的。与皖赣等中部地区的农村群众住房条件在感官上来讲有一定差距,从高速以及铁路上路过,便可直观地感受到。

  盐城地区农村住房不允许建造,出发点可能是好的,也许是鼓励大家到城市购房,某种程度对当地的房产市场起到了激活作用。从效果上看,这种做法是缺乏长远眼光的,实践是检验真理的标准,没有调查就没有发言权,在“土政策”的影响下,盐城地区农村的整体面貌较差,由于经济发展没有跟上“土政策”的超前性,农村流出人口有很大一部分并没有留在本地,而是去了经济更发达的地区例如苏锡常安家落户,导致了人口流失的日益严重。拿盐城下面的建湖县来说,经济发展一直走在全国前列,连续多年入选全国百强县,名次也在逐年增加,整体实力很是强劲。当谈到部分时,尤其谈到农村发展方面,却是建湖的“短板”,想必其是羞于谈起的。羞于谈起不代表不用谈,随着盐城经济发展进入高质量发展阶段,供给侧改革步入实质性通道,建湖地区的城乡二元结构发展矛盾将会越来越突出,不面对行不行?肯定是不行的,想要实现现代化,就必须过农村发展这一关,农村发展是地区经济社会整体发展的基础,是水之源、本之木,整体发展的水桶缺了农村发展的木板,总是有缺陷、有问题的,是不全面的发展!

  用联系的观点去看盐城地区农村发展的现状,不难发现,盐城地区农村发展的后劲不足,跟当地的实时经济发展和“土政策”存在逻辑上的内在联系。在当时“土政策”的局部背景下,盐城地区的发展与苏南等发达地区相比,处于没有大步启动的状态,农村村民口袋鼓起来时,由于“土政策”的压制,不能建造新住房,再加上受到当地人外出打工的潮流影响,除了一部分农户在本地城市购房外,相当一部分农户都去了经济较为发达的城市工作,在长期的工作过程中适应了当地生活,直至安家落户。在盐城地区农村发展历程中也形成了比较固定的风尚文化,即:农村的孩子通过读书或者打工等途径,留在当地的很少,甚至形成了只有没什么本事的人才会留在农村,留在当地工作的看法,在此“公序”的影响下,很多人想回到家乡奋斗却碍于面子,不得不留在外地工作。因此,盐城地区农村的空心化问题较为突出,村里大都是老人留守,外加少部分妇女和儿童。当地就有着在农村的都是一些“38”“99”“61”等说法,话糙理不糙,从某种程度上来讲,盐城地区农村的现状就是如此。

  盐城地区的农村发展基础现状,直接决定了其农村发展存在的“短腿”问题,政策上的扶持在短期内也不能对其有很大的推动作用。盐城地区地处长江中下游,境内一马平川,雨量充沛,适宜种植水稻、小麦,受到历史成因的影响,农村各家的田块较为分散,住房建造也不集中,无规律的镶嵌在田块中间,农业规模化运作受到很大影响。农村劳动力年龄层次逐年增加,几乎都是“爷爷”辈的人在种植,由于体力和精力的限制,农村很多田块存在“滥种”问题。传统的水稻种植工序较为复杂,到现在很多农户直接采用“直播”的水稻种植方式,将种子撒到田里,任其生长,过去的精耕细作不复存在。在后续的水稻生长期间,有虫害就打一遍农药,从播种到收获,水稻需要打若干遍农药,次数之多,真的很让人担心其农药残留量是否符合国家标准。土地肥力也在逐年流失,过去的“生物肥”几乎不再使用,取而代之的是化肥的泛滥使用,长期下来,土地板结、肥力下降问题较为严重,农作物依赖化肥的作用成长,收获的水稻小麦营养丰富度和健康度比之过去,要下降若干层次。就连当地很多种粮大户宣传的有机大米从根本上来看,离“绿色、生态”还有一定的距离,尽管其是采用精耕细作的模式,不打农药,施以“生物肥”,但还有一个关键环节,是避免不了的,那就是水稻生长需要大量的水,盐城地区的水体离绿色无污染还有一段距离。因此,从本质上来说,种植出来的有机作物并不是完全“有机”。

  水是流通的,盐城地区的农村河道水体经过多年的整治,已取得了明显成效,但水质污染及富营养化问题仍然存在。此外,每年的秸秆回收问题依然令人头疼,之前有过一段时间对秸秆的处理采用焚烧的方式,考虑到对空气污染十分严重,盐城地区又花了大力气去转变农户处理秸秆的方式,每年收获的季节都投入大量的人力物力进行秸秆禁烧工作,到如今,秸秆焚烧问题基本解决。随之而来的是秸秆的后续处理,秸秆禁烧了,秸秆如何处理的问题却没有彻底解决,仍有小部分农户在禁烧时段过后,偷偷焚烧秸秆。秸秆禁烧了,鼓励农户采用退秸秆还田的方式处理秸秆,带来的是水体的污染,每年的秸秆还田后发生腐烂的那段时间,河道的水质呈现黑褐色,鱼虾急剧减少,在这样的水体中生长的作物和鱼虾,食用之后是不是会有副作用呢?肯定会有的,会慢慢地由量变引起质变。在此农耕模式的综合作用下,田地里鱼虾、蚯蚓等几乎绝迹。河道淤塞十分严重,盐城所处地区雨水充沛,地势低洼,虽然多年来并没有发生大的水灾,不代表以后不会发生,盐城地区农村的空心化问题表明了留在农村的都是以老弱病残为主,一旦发生大的水灾,后果将会很严重,除了主干河道因通航要求定期疏浚之外,内河河道由于泥土冲刷,水草堵塞,调水功能减弱很多,稍有大雨,水位便会很快升高,还是要引起重视。

  尽管盐城地区农村住房条件改善相对滞后,但农村老百姓口袋鼓起来了,这是客观事实的存在,生活水平好了,带来的是消费层次和消耗体量的增加。此时,便要提到农村环境污染的问题,除了水体和大气污染,固体废弃物污染在盐城农村也是存在的,当地各级政府在农村环境整治上下了很大的功夫,每年的花费巨大,效果并不是很明显,只能将污染控制在一定范围内,治标不治本。究其原因也很简单,盐城地区农户居住较为分散,普通农户产生垃圾后,会随手扔,环境保护的意识并没有在广大农户脑中形成。农村环境整治工作让很多河道变干净了,道路变整洁了,可一些边边角角,还是有不能细看的“地区”,农村环境保护任重而道远。一些小作坊在生产时,并不能时刻注意到污染防治的问题,而地方呢,考虑到方方面面因素,有时会睁一只眼闭一只眼,生产带来的土壤污染很可能是长期的甚至是无限永久的,在将来要花大力气治理的,这种“杀鸡取卵”的事情在盐城地区农村是有的。

  盐城地区雨量足,土质松软,在过去交通不便的时候,每到下雨时,尤其是冬天雨后冻土融化后的道路,十分泥泞,可以说是寸步难行。盐城地区农村在“土政策”等因素的影响下,整体风貌并没有太大变化,交通却是比较方便了,在“一事一议”、“道路提档升级”等政策的支持下,基本实现了村村通、户户到。但总体来看,盐城地区农村公路建设缺乏统一规划,质量层次不齐、道路不宽,不能完全满足农村生产生活的需要,有零散不齐,资源配置效率低下等问题客观存在。比如说:一方面农村空心化问题严重,有的村组,留守在家的寥寥数人;另一方面,却要投入资金为其修建道路,达到方便群众的效果。从某种意义上来看,是不是道路资源的利用效率低下呢?

  前文说到盐城地区农村经济发展水平的问题,除了发展缺乏后劲,还有“病急乱投医”的现象。发展缺乏后劲很好理解,农村人口流失,留守的老人,无论是在体力还是精力以及学习能力,都有着很大的劣势。“病急乱投医”指的是有些农村地区,发展没有规划,定位不明,颇有是个萝卜就是菜的认知,例如在农业项目引进把关上不严,招来项目后大量流转土地,承包老板短期获益之后,便带着收益离开,留下的是大片荒芜的土地以及百姓望眼欲穿等不到的土地流转收入,最后的矛盾还是由政府兜底,由政府去解决,对地方农民土地流转的积极性带来了很大的负面影响。就算有好的项目,在前期缺乏规划的影响下,土地集约化利用程度不高,土地亩产效益较差,其持续性发展成效有待商榷。盐城地区适宜农作物生长,但稻麦两季投入产出效益较低,农村住户倘若依靠自家所种植田块收入是远远不能满足消费所需。除了少数农村依靠集体企业或者河塘进行螃蟹等水产养殖收入产出较高外,多数农村住户的主要收入来源还是依靠在外务工取得的收入,农村发展没有基础,缺乏项目支撑。农村村级组织力量不强,村干部年龄普遍较大,再加上其它因素的影响,农村带头人队伍发展后继乏力,农村治理、体系优化仍有较大上升空间。

  盐城地区农村群众居住零碎松散。有几年,时不时会发生流动 ** 违法行为,有的甚至到了明明知道家里有人发现的情况下,仍然不松手将 ** 行为做到底的猖狂现象。近年来,因公安系统在各村路口处投放了监控探头, ** 行为才得到有效遏制。为何 ** 会如此猖狂呢?其实还是因为农村空心化导致的,留守在村的都是老弱病残,对违法犯罪现象不能采取有力手段进行反抗,盐城地区农村夜晚大部分并没有路灯亮化,深夜漆黑一片,综合各方面因素才产生了那几年农村 ** 屡禁不止的现象。农村住户不集中、空心化带来的不仅仅是治安问题,对于百姓日常文娱活动也有一定的影响,松散的居住特征让农村举办集体文娱活动变得不是太方便,很多上了年纪的人很不愿意出门,群众文娱活动单一,基本上以打麻将为主,要么就直接没有业余活动,百姓文化生活极度匮乏。

  盐城地区农村的现状是这样,并不是说其农村发展很落后,其农村治理也有好的做法和经验。只不过在本文中,我们主要针对其发展存在的问题进行分析,考虑在接下来针对盐城地区农村发展现状,如何进行定位,该走什么样的发展之路。农村发展是一个很大很复杂的课题,其内在环节紧紧相扣,联系密切,有一个环节脱离主体,那真的是牵一发而动全身。在盐城农村现有发展条件下,怎样实现弯道超车,或者起码得让农村整体面貌发生较大改观,这是横亘在盐城地区各级政府面前的重要议题。一二三产业齐头并进才是一个地区持续良好发展的表现,农业农村“短腿”,将直接影响到广大农村群众的幸福感和获得感。农村发展既不能犯“教条主义”,对经济发达地区的农村发展做法生搬硬套,也不能犯“冒进主义”,大搞一刀切,急吼吼地想要看出政绩,看出效果。盐城地区农村发展应从其主要矛盾出发,抓住关键环节,指明主体思路,在政策方向的指引下,大胆地去实践、总结,形成具有本地特色的认知体系,反过来再去指导下一步的工作,于潜移默化中实现盐城地区农村发展大变样。

  那么,盐城地区农村发展的主要矛盾是什么呢?我们得从盐城农村发展的最基本的现状来分析,盐城地区农村发展最大的矛盾应该是农村地区群众对高质量生活水平的要求同落后的居住条件之间的矛盾。弄清楚主要矛盾之后,破解问题就有了明确的方向,要从改善群众的居住条件入手,现在盐城地区农村已经在农户自愿的基础上,有序推行房屋拆除,搬迁至由政府统一规划的集中居住点,推行效果良好。在工作过程中,有一个突出问题,就是缺乏财力支持,集中居住点基础设施建设、房屋建造等都需要大量的前期投入,尽管群众在换购房屋时还需交一部分费用,可这部分资金与投入相比还是明显有空缺,给各级政府财政带来了非常大的压力。工作需要推进,一面是群众的热切期盼,一面是压力山大的财政支出,算是给当地政府出了不小的难题。

  为了解决这个难题,可以从政府主导和群众自主两个角度来切入,在之前农村住房改善效果来看,盐城地区农村整村搬迁试点地区都做得比较好,例如阜宁县,全县很多村庄实现了集中居住,群众喜笑颜开地住进了样式一致的集中居住点,满意度还是比较高的。但通过与浙江、安徽、山东等地的农村集中居住状况相比较,盐城地区农村集中居住点还是少了一点自主特色,各村集中居住点基本都采用的同一色调,我们不妨从此处入手,在充分尊重群众意见的基础上,采用集中建房和自主建房相结合的办法,在集中建设的地块旁边划出专门地块,供那些有自主建造住房意愿的农户进行“订单式”建造,建造标准和建造过程还是有由政府统一扎口,严把质量关,只不过是房屋建造结构和色调之间有所差别,建造费用还是按照标准与农户结算,实现农村住户房屋建造有特色。

  说到这,其实还没有解决改善居民居住条件的资金来源问题。如此巨大的资金缺口从哪里来呢?很多人都说盐城发展没有资源优势、区位优势等等,其实不然,盐城作为全国唯一的没有山的城市,全域地势平坦,连丘陵都没有,这一点优势如果利用起来,作用也是不可估量。怎么运用盐城全域地处平原的优势呢?要结合国家江淮生态经济区、海洋经济带等功能定位,盐城地区农村大多是砖瓦结构、空心化较为严重的现状,以及在经济发展与苏南等经济发达地区的差距拉大来看,想要在经济发展上超过发达地区农村,难度非常大。不过,可以在功能定位上做文章,将盐城农村大部分地区定位为经济作物种植基地,连片种植,实现规模化运营。盐城地区农村砖瓦房屋结构简单,拆除难度小,成本相对于经济发达地区农村要少很多,如能在作物种植功能定位的基础之上,向国家申请专项资金,用于农业产业基地打造,开拓第一产业经济增长点,必能成功走一条具有盐城浓厚区域特色的乡村发展之路。

  在盐城地区农村具体实践中,土地流转之后,虽有合同约束,但由于各方面因素制约,承包大户时常会有“不辞而别”行为,原有的农户土地经过流转已经看不出原有界限地貌,在承包户退出后返还到农户手中难度不小,在没有新的有实力的大户来承包之前,农户拿不到土地流转资金,导致部分群众对土地流转持怀疑态度,甚至引发一系列矛盾。因此,可以探索土地流转保证金制度,在土地流转之前,要充分了解对方的实力背景,按照地区产业定位,引进合适项目,提升产业集聚度和知名度。各级政府可尝试探索,目的是为了解决农村空心化、老龄化严重的现状导致的谁来种地的问题。在之前的具体实践中,流转给大户的田块大部分并没有应用到稻麦种植上,更多的是作为高效农业生产用途进行开发。而为何要成立政府主导投身农业产业呢?好处有三:确保粮食生产稳定,不致于因农村人口老龄化、空心化导致田地荒芜;政府公信力较好,群众愿意将土地流转给政府主导企业统一运作;土地承包三权界限明晰,流转土地归口集体管理,便于规模化种植,降低种植成本。政府主导农业企业进行农业生产,规模化、机械化、智能化运作,首先要解决粮食安全生产标准和秸秆回收问题,原有的小农户耕作方式,对于粮食安全标准无法把控,在秸秆回收问题上缺乏经济效益。规模化种植后,这两个问题解决起来要容易得多。要在原有基础上,加大前期投入,必能将两个问题解决好。解决好谁来种地问题,真正地免去农村群众的后顾之忧,既避免了农村老龄化、空心化致使农村稻麦“滥种”甚至荒弃现象,也把他们从繁重低效的田间劳动中释放出来,从事一些简单劳作以期自给自足,安心享受农村改革带来的红利。

  盐城地区农村土地流转不需要搞“一刀切”,将全部田块流转,这样并不适合农村市场健康发展,除流转至政府主导企业外,可将群众所拥有田块有序流转给符合本地区农业结构定位的大户,加大对本地区新型农民的培训力度,让有志于在农村开创事业的群众能够在广袤的土地实现自己的人生价值。合作社、家庭农场是国家希冀加快农业产业化建设所规定的产业组织,多年以来,在盐城地区农村蓬勃发展了众多的种植大户、家庭农场主。调查了解发现,在国家惠农政策的影响下,家庭农场的运营效果比之合作社发展有一定优势,合作社空壳化非常严重,加之合作社成立、注制度,流程繁琐,在信息不对称的情况下,给了有关部门以吃拿卡要之机,极大地伤害了在农村发展的能人大户干事创业的热情,背离了国家创新农村经营组织的初衷。因此,要规范有关部门行政许可、审批行为,在制度允许范围内,简化农业组织建立、注销等办理手续,加大监督惩治力度,全程实行透明化、公开化、保姆式服务,弥补农村群众对政策了解不足之短板,进一步激起他们的信心,让他们感受到政府在农业产业扶持方面下的功夫,让他们感受到党和政府的深切关怀,真正让合作社和家庭农场发挥其农业产业发展组织作用,而不是沦为农村创业报表上的一串空壳数字。要合理运用农业保险和奖补政策,加大产业扶持补贴,把好农业资金扶持关口,真正让惠农政策为农业产业发展保驾护航。

  加快推进盐城地区农村产业发展,精准扶贫减少低收入人口,彻底消除农村贫困,任重而道远。在现有结对帮扶模式下,还得综合运用扶智和扶志政策,转授人以鱼至授人以渔扶贫方式。此外,针对因病返贫和因智力、身体残疾致贫的农户要建立针对性机制,因病返贫的农户要为其进一步完善医疗保障体系,纳入更多疾病保险条目,针对大病、重病要加大政府保障力度,提升报销比例,最大程度降低大病、重病对家庭生活水平的影响,帮助他们恢复元气;因智力、身体残疾致贫的要摸清底数,对有一定劳动能力的农户,建立特殊职业教育体系,打通职业限制,为其工作提供更多平台,对完全丧失劳动力的农户,在原有低保等保障制度上,加大力度,让他们有一个相对良好舒适的生活环境,真正实现盐城农村地区弱势群众“两不愁三保障”。

  在盐城农村地区发展实际中,有很多反复投入,缺乏长远规划的项目实施,资源效率利用较低,“美丽乡村”、“高标准农田建设”取得了明显效果,可从长期来看,离预想还有一定距离。盐城地区农村发展要循序渐进,要用发展的眼光去看待问题,在定位明确的条件下,要高起点、长远性规划,可在条件优渥地区先行试点,从根源上改变农村地区面貌和农业产业粗放发展现状,真正让农业项目用得好,做得实。在试点过程中,注重发现推进过程的矛盾,以矛盾为突破点,推进农村集中居住建设,科学划分农村生活区、作物种植区、水产养殖区等,以功能区划为标准,建立农村面貌变样大框架。例如,在域内水系原有基础上,按照通航、灌溉、排洪等要求,统筹规划调整,疏通堵塞河道,拉直通航航道,推平废弃水沟,另行开辟水道等模式,充分发挥盐城地区水系发达优势,以水路线路结合为依据,作为行政区划界限。在现已开展的整村撤并情况来看,相当数量的群众由于在城镇拥有住房,而选择了货币补偿的方式进行搬迁。在此背景下,盐城地区村庄合并时机基本成熟,要有序推进村庄合并、区划调整。通过在试点地区积累的模式经验,有机地结合市内各地农村具体实际,循序渐进地作推广。

  城市社区化治理已经效果斐然,盐城地区农村在集中居住政策指引下,管理模式社区化势在必行,要成立新型农村社区管理组织,变革传统农村党群服务中心模式,解放思想,赴外学习先进地区经验,探索建立新时期下高素质农村集中居住社区管理体系,组建强有力基层带头人队伍,强化其经济和政治保障,充分吸纳扎根农村发展的管理型、技术型人才,既留住他们的人,更留住他们的心。农村实行集中居住,带来的好处不仅仅是居住条件改善,在农村环境整治、治安防护、文娱生活等方面也有着明显的优势,大家居住在一起,便于管理协调,极大地降低了公共资源投入成本。要充分发挥基层党组织引领作用,建强基层战斗堡垒,用好用活“党建+”,以思想建设为引领,让群众在集体活动中,增长知识,了解国家大政方针,丰富业余生活,积极参与新型农村建设,共同建设美好家园。要多部门统筹协调,为基层农村完善环保、治安、医疗、文化生活等硬件设施以及软件服务,最大程度破除城乡发展二元结构,模糊其发展界限,让农村群众住得放心、住得自豪、住得有保障。居住生活环境好了,筑巢引凤功能便能显现,在农业产业化蓬勃发展的同时,有利于发展乡村旅游、农家乐等服务产业,达到良性循环发展的效果。

  各地农村发展都有其鲜明特色,同一个省苏北、苏中、苏南农村发展都有很明显的地方特色,这与各地政策导向、经济发展环节以及农村群众阶段性思想都有一定的联系。对于盐城地区的农业农村发展,我们要立足实际,用矛盾论和实践论为理论指导,以发展和联系的眼光看待问题,创新模式,遇水搭桥,奋力拼搏,补足盐城发展农村之短板,全面实现盐城地区综合高质量发展。