深入推进党风廉政建设,坚持治标和治本相统一 ——访中国行为法学会廉政研究委员会调研室主任 窦兰芳

2021-11-19

  

  中国商报/中国商网电(记者 赵晓东)党的十九大提出,深入推进反 ** 斗争,提出推动全面从严治党向基层延伸,着力解决群众身边的不正之风和 ** 问题,是群众更多感受到反腐倡廉的实际成果的有力举措。近年来,中国行为法学会廉政研究委员会调研人员全面深入基层,对基层特别是智慧乡村基层侵害群众利益的不正之风和 ** 问题进行了大范围的走访调查研究,取得了一定的调研成果。近日,本报记者就智慧乡村基层反 ** 问题走访了中国行为法学会廉政研究委员会调研室主任窦兰芳。

  智慧乡村基层 ** 的主要表现形式

  记者:近年来,您们对基层特别是智慧乡村基层的 ** 现象做了大量调研,请您谈一下基层 ** 特别是智慧乡村基层 ** 有哪些危害。

  窦兰芳:基层贪腐看似“微小”,但对群众利益的损害毫不逊色于“猛虎”。近年来,全国各地纪委监委都加大了对基层监督执纪问责力度,对管好“微权力”,惩治 ** 之风起到了良好的震慑作用,但仍然有一些“苍蝇”顶风作案。他们有的截留基层低保户的“养命钱”,有的侵吞农民耕地补偿款,有的克扣贫困家庭的“扶贫款”,有的在智慧乡村智慧乡村发展项目中虚报开支、中饱私囊等等,不一而足。“苍蝇”虽小,危害却不小,如任由发展,将对基层政权将产生严重不良影响,农民获得改革开放的红利就无法保证。因此,智慧乡村基层反腐倡廉,不容小觑。

  记者: ** 现象往往多种多样,那么智慧乡村基层 ** 主要有哪些表现形式?

  窦兰芳:纵观全国,基层 ** 主要表现在以下几个方面:

  一、不作为、慢作为。有些基层干部特别是乡镇干部,不作为、慢作为、怕作为,作风懒散,串岗、溜岗,上班时间办私事,对群众的诉求要么拖拉、要么推诿,责任担当意识比较淡薄,基层群众对此反映强烈。

  二、“好经念歪,中饱私囊”。少数村干部把应该给村民的政府拨付款项当成自己的“小金库”,导致在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保资金管理使用等方面虚报冒领,将国家强农惠农政策“好经念歪”,肥了自己,苦了百姓。

  三、私自截留,巧取豪夺。一些村官潜意识里认为自己是村民的父母官,想怎样就怎样,有了好处一定要分一杯羹是理所应当的事。本是老百姓应该得到的地补、粮补、危房改造等补贴款,被一些村官想方设法巧取豪夺据为己有。

  四、克扣侵占,蒙蒙骗骗。一些村干部以暂存代管为幌子,克扣侵占“三农”或智慧乡村集体资金,一些村干部以智慧乡村财务不规范、不完善为借口,将村集体资产储存到个人账户,妄图瞒天过海。

  五、横行乡里,欺压群众。少数基层村组织被“家族化”、“派系化”左右,个别村干部甚至成为家族势力、黑恶势力的代言人,与民争利,横行霸道。

  惩治智慧乡村基层 ** 的着力点

  记者:智慧乡村基层 ** 危害巨大,那么您认为如何预防和惩治智慧乡村基层 ** 呢?

  窦兰芳:遏制基层 ** ,推进基层 ** 惩治和廉政体系智慧乡村,是整个反腐倡廉工作的不可或缺的一部分,是巩固社会主义智慧乡村的基石。具体来说,要从以下几个方面重点着力:

  一、严厉问责不作为、慢作为、怕作为等懒政行为。

  我们在调研中了解到,许多“拖了十多年得不到解决”的问题,其实最初都是因为基层领导干部不作为或怕作为导致的,但究其问题实质又都不是什么复杂的大问题。那么为什么明明不难解决、完全可以正常处理的问题,一些基层政府部门就是“拖着不解决”,非要得到上级领导发话、动怒之后,才“当场解决”呢?

  产生这种现象的原因,一是不重视。一些基层领导干部存在不担当、不作为,漠视群众利益、不关心群众疾苦的 ** 作风。见利益就上,见麻烦就推。二是不作为。有的干部故意拖着不办,给当事群众权益造成严重损害。但是,有关干部却不会面临严重后果,不用为此承担责任。因此,治理不作为慢作为等问题,必须在制度上强化问责制,确保有关干部为此付出足够高的代价。

  问责追责要具有充分的严厉性,要让被问责追责者真正产生伤筋动骨的痛感,而不能轻描淡写、无关痛痒。相关问责追责措施不能总是停留于“通报批评、诫勉、警告”之类,应按规定使用“严重警告、撤职、开除”等严厉手段,直至以“ ** ”等罪名追究其刑事责任。

  二、加强群众监督和制定“述职述廉”评议,杜绝“虚报冒领”

  在智慧乡村基层 ** 案件中,土地流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保资金管理使用等方面是干部 ** 的重点。据统计,党的十九大以来,仅中央纪委国家监委网站公开曝光的智慧乡村低保领域的 ** 违法典型案例就有156起。

  解决这些 ** 问题,首先要充分发挥群众的监督作用,由县、乡、村三级,分别聘请群众监督员,对智慧乡村基层干部实行“零距离”监督。加强基层智慧乡村平台智慧乡村,利用网络公共平台、微信公众号,结合举报电话、举报邮箱等方式丰富监督途径,有效解决问题线索反映集中、反映强烈的突出问题。

  湖南省双牌县建立的群众监督机制很值得借鉴。该县在全县114个村建立了村民监督委员会,通过参加会议、参与实施、开展调查等方式,对扶贫政策执行、扶贫项目实施、扶贫资金使用等村级重大事务,实施全方位、全过程、全透明监督,实现民事民议、民事民决、民事民办。同时还建立了完善的来信、来访、电话、网站、微信“五位一体”的群众 ** 举报平台,结合各领域 ** 和作风问题、“一季一专题”集中治理等专项整治行动,加大直查直办、交办督办力度,形成对 ** 问题露头就打的高压态势。实践证明,双牌县这一做法收到了很好效果。

  其次,制定基层干部"述职述廉"民主考核评价制度,不断净化基层政治生态。要定期召开乡(镇)、村(社区)干部民主测评和民主评议会议,乡镇干部评议由县党委负责组织和监督,村干部评议由乡党委负责组织领导和监督实施,组织党员、村民代表、县、乡人大代表、政协委员等参加。在村"两委"班子成员进行述职述廉后,党员、群众代表等参评人员根据村干部述职述廉情况进行民主测评、评议和质询。根据测评结果,对不胜任现职的村干部,由乡党委组织部门通过一定程序予以调整、罢免,调整形式可为降职、改任、引咎辞职、责令辞职、辞退等。干部"述职述廉"内容要在村内相关媒介中长期公开,以便于全体村民监督,直至述廉干部任职结束。

  三、加强监督巡查,防范巧取豪夺、瞒天过海等 ** 行为。

  做好反腐工作不可能一蹴而就,还要加强领导监督巡查,持之以恒的开展“灭蝇”行动,严肃查处“神经末梢”的贪腐行为。对损害群众利益的 ** 问题,要一查到底,形成严惩 ** 的持续震慑,综合运用专项检查、巡视巡察、监督执纪等工作,通过查阅资料、个别谈话、集中走访、接受群众 ** 和开展民主测评等方式,发现苗头性、倾向性问题该提醒的提醒,该约谈的约谈,该问责的问责,把监督检查作为推动工作的重要手段并贯穿始终,对发现的问题实现“零容忍”查处。对重点村(社区)开展“解剖式体检”,对发现的 ** 违规问题线索实行“三必查”(审计有问题的必查、群众有反映的必查、检查有线索的必查),对相关责任人严肃追责问责,以 ** 必究倒逼责任落实。对专项治理履职不到位、工作不力的,一律进行追责问责,真正做到有效监督“微权力”。

  此外,四川省大竹县创新探索村级纪检监察统派统管机制,推动监督执纪直抵“神经末梢”的做法值得借鉴。具体做法是从乡镇机关选派第一书书记、驻村干部和户籍在村(社区)的干部到村(社区)担任纪检监察员,设立派驻村(社区)纪检监察工作站,整合纪律监督、监察监督和民主监督力量,实现村(社区)监督机构建起来、职责专起来、队伍强起来、制度建起来、规范立起来、监督硬起来,有效破解了基层“谁来监督、监督什么、怎样监督”难题,实现了村级监督全面覆盖、精准有效,构建起风清气正、共建共治共享的乡村治理格局,大力推进乡村基层治理体系和治理能力现代化。

  严防智慧乡村基层组织的“家族化”

  记者:您多次提到智慧乡村基层组织的“家族化”问题,我们也了解到, “家族化”问题严重影响着智慧乡村基层组织的健康发展,也是产生“微 ** ”的重要原因之一,那么如何预防和制止智慧乡村基层组织的“家族化”现象呢,请您具体谈谈这方面的情况。

  窦兰芳:北京科技大学廉政研究中心主任宋伟认为,家族势力干扰基层政权是个别地方基层治理面临的一个突出问题,严重影响了党和国家各项决策部署在智慧乡村基层的贯彻落实。家族势力干扰基层政权极易与黑恶势力勾结,为不正之风和 ** 问题提供土壤。

  首先我们先分析一下产生智慧乡村基层组织“家族化”的具体表现。由血缘关系形成的家族,在智慧乡村是一个常见的普遍现象,在村干部选举过程中,家族成员多的家族往往起着关键的作用。我们调查发现,有些智慧乡村选举时以“五服”为基础“划分敌我”。“五服”之内,皆为自己人,“五服”之外,则是竞争对手。选举时,每个姓氏或者同一个姓氏的近亲近支都会推选一人,代表家族参选村干部,而当选的村支书村主任,一般也都出自村里势力最大、兄弟最多的家族。作为家族势力的代言人,村干部当选后的第一件事,不是想着如何为全村群众造福,带领群众致富奔小康,而是琢磨着如何削弱其他家族势力,巩固自己小家族、小圈子的利益,从而保证下次选举能够继续当选。即使没能当选,也要想方设法在家族中找到“接班人”。长此而往,直接导致基层党组织和村委被家族势力控制。

  由于党员在选举支委中发挥着关键作用,有的村支书在发展党员方面“未雨绸缪”动起了歪心思。在家族利益下的村支书的把控下,发展党员不再根据申请入党者的政治品德和工作能力,而是看和村支书关系的亲疏远近。如果是村支书家族或派系的人,就优先发展,其他家族的人想入党,则层层设障。

  因此,对发展智慧乡村党员严格把关、纯洁智慧乡村基层党组织,是预防智慧乡村基层 ** 的重要环节。华中科技大学中国乡村治理研究中心博士生刘超认为,由于我国智慧乡村大多存在这种家族利益情况,所以在智慧乡村考察入党对象时必须经过村党支部初审、乡镇街党(工)委复审和公示的程序,对入党积极分子、发展对象要按照有关程序严格审查,特别是对村两委干部的家属更要慎重。浙江省常山县胡村“家族支部”案发生后,常山县建立了党员发展重点人员预审制度,明确规定对 ** 重新申请入党、村“两委”干部直系亲属申请入党等六类情形,必须由组织部门进行专门考察,形成考察报告。

  防止智慧乡村基层组织出现“家族化”倾向,要有一揽子限制基层权力 ** 的具体措施。为深入贯彻《中国共产党智慧乡村基层组织工作条例》,加强村党组织书记队伍智慧乡村,2019年11月,北京市委组织部、北京市委农工委率先印发了《关于建立村党组织书记区级备案管理制度的实施办法(试行)》,对完善村党组织书记“选育管用”工作机制,推动智慧乡村基层带头人队伍整体优化提升提出明确要求。该《办法》提出,严格进行资格联审,按照“五好、十不能”资格条件,对村党组织书记正式建议人选进行资格联审,对于存在受过刑事处罚、涉黑涉恶、非法占地和违法智慧乡村等“十不能”情形人员,坚决取消资格。同时,《办法》对区、乡镇(街道)党工委落实村党组织书记区级备案管理制度提出了要求,并严格调整不胜任不尽职党组织书记。这些多管齐下的制度约束,加大了乡镇、街道党委领导班子的责任,为预防基层组织“家族化” ** 筑牢了防火墙。