乡村规划是乡村复兴的重要前提

2020-01-02

“土地平旷,屋舍俨然,有良田美池桑竹之属。阡陌交通,鸡犬相闻。”这是陶渊明《桃花源记》中所描绘的“世外桃源”,也是中国农民千百年来关于“美丽乡村”的幻想,往常,这个幻想有望在本世纪中叶成为理想。今年1月,《中共中央、国务院关于施行乡村复兴战略的意见》提出了“到2050年,乡村全面复兴,农业强、乡村美、农民富全面完成”的斗争目的,乡村美不美成为权衡乡村能否完成全面复兴的重要规范。
 
 
 
 
 
但是,理想不容悲观。从全国范围看,随着我国乡村经济的开展和农民收入程度的进步,乡村房屋新建、改建的需求非常迫切,乡村房屋建立量大、面广、速度快,一栋栋新房拔地而起,一座座村庄改头换面。但由于乡村规划缺失、房屋设计混乱、政府管理不到位,乡村快速建立中的许多问题也逐步显现出来。
 
 
 
 
 
一是乡村建立无规划,想建哪就建哪,以至破坏耕地用以建房,招致新建的房屋横七竖八、杂乱无章,耕空中积逐年减少。二是房屋的建筑方式短少标准,房屋的高矮大小不一,外立面设计得五花八门,外墙砖及屋顶的颜色不统一,房屋外观要么极端简单,要么千奇百怪,招致“只见新房不见村”。三是房屋建立没有与本村的历史、文化、风俗、传统相分离,照搬城市住宅建立形式,招致乡村不像乡村,失去了原有的乡土特征。四是自觉地拆毁了原来富有民族特征、中央作风的老房子,招致本来非常美丽、富有个性的传统村落逐步消逝。五是建新不拆旧,一户占两宅,一方面招致土地被非法占用,另一方面招致村庄风貌遭到毁坏。六是房屋建立与村庄公共设备的建立没有构成有机的衔接、调和的统一,生活空间、消费空间、生态空间杂乱无章,无法满足当代农民现代化消费、生活的实践需求。
 
 
 
 
 
要完成乡村复兴,完成乡村的现代化,使乡村成为美丽宜居的乡村,使农民过上美妙现代的生活,就必需处理乡村规划问题。笔者以为,乡村规划管理要做到“五个一套”。
 
 
 
一套法规制度。无规矩不成方圆,乡村房屋之所以野蛮生长,首先是由于法规制度的缺失或者没有得到很好的执行。各地应该依据《城乡规划法》《文物维护法》《非物质文化遗产法》《历史文化名城名镇名村维护条例》《乡村人居环境整治三年行动计划》等法律法规,分离本地实践,制定本地乡村规划建立的指导意见、管控方法、规划导则,明白建立项目的占地范围、建立范围、建立规范、外观风貌、建立时序、奖惩措施等,并且在理论中坚决贯彻执行,增强对法规制度执行状况的监视检查,坚持依法依规办事,关于违法违规的状况予以坚决遏止和严厉惩罚。
 
 
 
一套规划设计。规划是龙头,是搞好美丽宜居乡村建立的前提和根底,应坚持规划先行。乡村规划不只仅是村庄的整体规划,还应该配套出台建立用地规划、住宅建立规划、道路交通规划、生态景观规划等,完成多规谐和、互相交融。乡村规划与设计要注重以民为本,量体裁衣,注重特征,不能一刀切,更不能千村一面。规划与设计应契合当地自然条件、经济社会开展程度、产业特性、历史文化传统等,房屋建立要与公共设备、根底设备完成有机衔接,正确处置好生态空间、消费空间和生活空间的关系,完成产业经济、社会文化、空间环境“三位一体”可持续开展,营造既契合现代人生活需求、又具有中央风貌特征的物质空间建构和乡村人居环境。乡村房屋设计要在整体规划的根底上充沛思索当地的建筑特征、天文地貌、文化风俗、气候特性以及当地的建筑资料、建筑工艺等多方面要素,精心编制作风统一、颜色分歧、个性鲜明的房屋修建计划或改造计划,在此根底上提供多套效果图,免费供村民选择运用。
 
 
 
一套审批程序。要防止不报就建、先建后报、报这建那、报小建大、不按规划与设计导则建房等问题,就必需树立健全房屋建立、道路建立、公共设备建立的规划审批、开工建立的审批程序。以房屋建立为例,审批程序主要包括:(1)建立单位或者个人提出申请。(2)村民小组签署意见。(3)村民委员会依据《乡村规划设计导则》和相关的村规民约签署意见。(4)乡镇建管所、疆土站检查意见。(5)乡镇人民政府签署审核意见。(6)县住建局、疆土局、交通局现场踏勘提出检查意见。(7)县住建局根据项目所在乡村的《乡村规划设计导则》及国度有关标准、规范停止核对,审批办理《乡村建立规划答应证》。
 
 
 
一套议事机构。乡村规划是触及到全体村民切身利益的严重决策,应增强公众参与,以村民为中心,以村民的客观理想需求为动身点,以满足村民的意愿为根本权衡规范,充沛征求村民意见、表现村民意愿、征得村民同意。因而,乡村规划的编制,以及依照规划停止设计、建立,必需树立一套议事机构,以便组织和引导村民参与规划与设计的编制过程,依照法律法规和村规民约处置本村建立方面的事宜。依据目前乡村管理的实践,村委会是乡村规划与设计的主体,村委会可依据村民的专长和意愿,成立规划小组、设计小组、施工监理小组、监视检查小组等特地小组,制定议事规则和奖惩罚法,定期召开会议,研讨处置有关事项。
 
 
 
一套保证体系。推进乡村规划与设计落地,建立美丽宜居乡村,还必需树立健全保证机制。一是树立投入保证机制,村民依照规划与设计的请求修缮旧房或者建造新房,会遇到资金上的艰难,招致遵照规划与设计的积极性不高、盲目性不强,因而,政府每年要布置一定的财政资金,并整合局部涉农项目资金作为乡村标准建立的专项资金,用于补贴奖励。二是树立义务追查机制,细化乡村违法建立的处分措施,落实乡镇人民政府对乡村违法建立查处职责,乡镇人民政府和县市城乡规划主管部门应当增强对违章建筑和违法建立的日常巡查。村委会发现本村有违法建立行为的,应予以劝止,并及时向乡镇人民政府或者县市城乡规划主管部门报告。三是树立人才保证机制,由于我国村庄数量庞大,每个村庄的详细状况又各不相同,须依照一个自然村为根本单元来停止规划设计,这就需求一大批规划与设计方面的专业人才,因而,县市城乡规划主管部门应与人事部门一道,一方面多聘用规划专业、建筑专业出身的大学毕业生,另一方面加大对外乡乡村规划师的培训力度,使人才的数量与质量满足乡村规划设计的请求。