农村发展的准备和案例研究

2020-01-02

一、完善提升乡村建立规划,增强乡村建立规划管理
 
(一)编制市县域乡村建立规划。各市县政府要按照市县“多规合一”成果,编制市县域乡村建立规划,重点突出乡村产业规划和全域绿地景观规划,做好与市县总体规划(空间类)的衔接,统筹市县域乡村道路、供水、污水渣滓处置、供电、电信、燃气、市政消防等根底设备建立规划,推进城镇根底设备向乡村延伸。贯彻落实省美丽乡村建立总体规划,引导美丽乡村连点成线、成片建立,构成美丽乡村旅游带、乡村旅游景区,促进全域旅游开展。(义务单位:各市县政府,省规划委、省住房城乡建立厅)
 
(二)完善提升村庄建立规划。对列入美丽乡村示范村创立名录的村庄,应在现有村庄规划根底上,依照省和市县总体规划(空间类)划定的村庄开发边境和《海南省美丽乡村建立规范》组织编制村庄建立规划。合理统筹各类消费生活用地,优化生态空间格局。按“一村一品,一村一景,一村一韵”的请求,尊重乡风民俗,规划维护好村庄特征风貌和历史文脉。有社会投资建立的村庄,可约请投资方参与村庄建立规划编制。加快村庄建立规划审批,做到村村有规划,建立有根据。村庄建立规划经上一级政府审批后,应报省规划委、省住房城乡建立厅备案,并归入省美丽乡村规划建立信息系统。(义务单位:各市县政府,省规划委、省住房城乡建立厅)
 
(三)简化房屋项目建立规划报建手续。实行规划报建“一表一证”制度(填报《乡村房屋建立规划报建申请表》和颁发《乡村建立规划答应证》)。社会投资建立运营美丽乡村项目,触及房屋建立的应在村庄公示7天征求村民意见,经项目所在地村民小组或行政村2/3以上村民签名同意,与村民小组、村委会签署项目建立运营协作协议后,由投资方会同村委会将《乡村房屋建立规划报建申请表》、村民同意项目建立签名书、项目设计计划与建立运营(协作)协议报乡镇规划建立管理所,由乡镇规划建立管理所在7个工作日内(不含计划设计及公示时间),对村庄建立规划停止审核和反应,契合村庄建立规划和相关政策的项目,作出意见报乡镇政府;乡镇政府在7个工作日内作出检查意见,报市县规划主管部门审批,给予建立单位核发《乡村建立规划答应证》。投资额在60万元及以上、建筑面积在400平方米及以上的项目,还需办理《建立工程施工答应证》。(义务单位:各市县政府,省规划委、省住房城乡建立厅)
 
(四)支持农业配套和旅游效劳设备建立。进一步完善设备农用地政策,属于农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设备建立的,可按农用地中的设备农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。应用隶属设备用地建立的项目在不改动土地性质的前提下,由项目建立单位、村委会将项目设备用地申请书及项目规划设计计划报乡镇政府,经乡镇疆土所和规划建立管理所依据职责审核,契合规则的,由乡镇政府审批,报市县(区)疆土、林业、农业、规划、建立主管部门备案,由乡镇规划建立管理所办理乡村建立规划报建手续。(义务单位:省规划委、省住房城乡建立厅、省疆土资源厅、省旅游委、省农业厅)
 
二、充沛应用乡村建立用地,为美丽乡村建立提供用地保证
 
(五)积极保证乡村建立用地方案指标。支持将乡村旅游、休闲农业、共享农庄及配套根底设备建立等美丽乡村建立用地归入土天时用总体规划和年度用地方案。每年依照省级土天时用年度方案指标的5%下达美丽乡村新增建立用地指标。对列入全省共享农庄、美丽乡村重点建立方案,需求运用建立用地的项目,优先布置新增建立用地方案指标。省级土地主管部门优先布置贫穷乡村城乡建立用地增减挂钩指标,积极支持具备条件的贫穷乡村经过展开城乡建立用地增减挂钩,推进扶贫开发、共享农庄和美丽乡村建立。贫穷乡村经过展开城乡建立用地增减挂钩、拆旧复垦节余的耕地占补和新增建立用地指标,用于城市新区建立,将所得收益经过预算全部用于稳固脱贫攻坚成果和支持施行乡村复兴战略。(义务单位:省疆土资源厅、省委农办、省住房城乡建立厅、省农业厅)
 
(六)集约应用乡村建立用地。在契合市县总体规划(空间类)的前提下,乡村集体经济组织能够依法运用建立用地自办或以土地运用权入股、联营等方式与企业、个人共同投资民宿、餐饮、共享农庄等乡村旅游项目。鼓舞应用村庄整治、宅基地整理等节约的建立用地和“四荒地”、厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、废弃加油站、废弃护林站、农林场旷费居民点、村庄闲暇地等建立用地,采取租赁、入股、联营、整合、置换等方式,开展休闲农业、乡村旅游产业,促进乡村三产交融开展。(义务单位:省疆土资源厅、省住房城乡建立厅、省规划委)
 
(七)充沛应用农民闲置宅基地和农房资源。在契合“多规合一”总体规划前提下,允许市县政府经过村土天时用规划,调整优化村庄用地规划,有效应用乡村零星分散的存量建立用地;预留局部规划建立用地指标用于单独选址的农业设备和休闲旅游设备等建立。对应用收储乡村闲置建立用地开展乡村新产业新业态的,给予新增建立用地指标奖励。贯彻宅基地一切权、资历权、运用权“三权分置”,落实宅基地集体一切权,保证宅基地农户资历权和农民房屋财富权,适度放活宅基地和农民房屋运用权。在保证“一户一宅”的前提下,探究农房抵押、有偿运用、宅基地有偿退出等机制,不得违规违法买卖宅基地。在不改动乡村集体土地一切权和宅基地运用权、农民房屋一切权的前提下,鼓舞乡村居民应用自有住宅开展休闲农业和乡村旅游效劳业,或与企业、个人协作运营民宿、餐饮等乡村旅游产业,共享运营收益;严厉实行土地用处管制,严厉制止下乡应用乡村宅基地建立别墅大院和私人会馆。(义务单位:省疆土资源厅、省住房城乡建立厅、省规划委)
 
(八)完善土地供给方式,增强乡村建立用地监管。对新产业、新业态用地能够采取“先租后让”等方式供给。经过“先租后让”方式获得土地运用权的,土地运用权人可凭不动产注销机构颁发的不动产权属证书办理规划报建、施工答应等手续。积极探究在百镇千村、共享农庄以及其他旅游项目设备建立中,主体项目周边用地坚持原貌的状况下,采取分散化块、点状散布的方式“点状供地”,进一步提升土天时用的精密化、精准化、集约化水平。统筹谐和好社会资本投资美丽乡村建立的利益分配,集体运营性建立用地流转依据国度和我省有关规则按不同土地类别土地增值收益的 20%-50%交纳调理金。增强乡村建立用地批后监管,严禁违法违规开发房地产。依法查处擅自改动土地用处、违背规划停止乡村建立的行为。(义务单位:各市县政府,省疆土资源厅、省规划委、省住房城乡建立厅)
 
三、整合各级财政资金,加大建立资金投入力度
 
(九)引进社会资本参与美丽乡村建立。以规划为根据,增强资金整合,合理引进社会资本,构成合力推进美丽乡村建立。依照“渠道不乱、用处不变、统筹布置、集中投入、各负其责、各记其功、构成合力”的准绳,统筹各项资金运用,集中、连线、成片投入乡村根底设备、公共效劳设备、休闲农业设备和旅游效劳设备建立,范围化开展乡村旅游,建立美丽乡村。(义务单位:各市县政府,省财政厅)
 
(十)财政资金重点支持乡村非营利性项目建立。鼓舞将乡村根底设备、公共效劳设备、微型消防站与休闲农业、农业公园、乡村田园景区、乡村旅游效劳设备等停止捆绑,实行一体化开发和建立,财政资金重点支持乡村根底设备、公共效劳设备、微型消防站等非营利性项目建立,减轻企业投资乡村产业项目建立的担负,完成互相促进、互利共赢。(义务单位:各市县政府,省财政厅、省农业厅)
 
(十一)引导社会资本参与乡村根底设备建立。支持各地经过政府和社会资本协作形式,引导社会资本投向乡村根底设备范畴。支持以PPP等形式,融资建立渣滓污水处置、乡村供水、改善乡村人居环境等根底设备项目建立,并树立运营补偿机制,进步收益才能,保证社会资本取得合理投资报答。(义务单位:各市县政府,省开展变革委、省财政厅)
 
四、发动全社会参与,拓宽社会智力支持渠道
 
(十二)充沛调动农民参与积极性。尊重农民主体位置,增强宣传教育,发挥其在乡村产业开展、根底设备建立等决策、投入、建立、管护方面的作用。优先支持和鼓舞本村外出务工人员(含非农人员)返乡投资创业。鼓舞农民和乡村集体经济组织自主筹资筹劳展开村内根底设备建立,合理肯定筹资筹劳限额,并停止财政奖补。推行乡村根底设备建立项目公示制度,发挥村民理事会、新型农业运营主体等监视作用。(义务单位:各市县政府)
 
(十三)鼓舞成立各类专业协作社。鼓舞乡村集体经济组织以集体土地、资金投入和村民出资等方式成立各类专业协作社,政府财政资金支持投入产业开展局部作为村集体经济股金按集体资产管理,其收益由村民共享,优先用于村庄改恶人居环境和根底设备、公共效劳设备的建立维护及本村孤寡老人生活补贴的支出。(义务单位:各市县政府)
 
(十四)鼓舞社会各界投身乡村建立。以乡情乡愁为纽带,吸收支持企业家、党政干部、专家学者、规划师、建筑师、律师、技艺人才等投身乡村建立,支持城镇居民下乡投资创业,分离各自专长,发挥智力领头人作用;扶持培育一批乡村工匠、治村能人,加强农民自治标领,促进农业产业开展,提升美丽乡村建立程度。允许下乡人才经过投资兴业、包村包项目等方式建立美丽乡村。鼓舞引导工商资本参与美丽乡村建立,落实和完善融资贷款、配套设备建立补助、税费减免、用地等扶持政策,维护好农民合法权益。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力气,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用。(义务单位:省委统战部,省总工会、团省委、省妇联、省科协、省残联、省工商联,省农业厅、省人力资源社会保证厅、省教育厅,各市县政府)
 
五、创新投融资形式,进步金融效劳程度
 
(十五)加大金融支持力度。政策性银行、开发性金融机构要分离各自职能定位和业务范围,强化对乡村根底设备建立和乡村产业开展的支持。鼓舞商业银行加大乡村根底设备信贷投放力度,改善乡村金融效劳。发挥农业银行面向三农、商业运作的优势,加大对乡村根底设备的支持力度。农业银行、乡村信誉联社、农业开展银行、农商银行、邮政储蓄银行、保险公司等金融机构,要加大对乡村旅游项目的信贷投入,创新金融产品,简化贷款手续,努力满足乡村旅游项目的资金需求。(义务单位:省政府金融办)
 
(十六)完善涉农贷款财政奖励补助政策。支持收益较好、可以市场化运作的乡村根底设备重点项目展开股权和债权融资。支持银行业金融机构展开运用权、运营权、收费权、特许运营权等担保创新类贷款业务。对乡村居民贷款10万元及以下开展特征种养、休闲农业和乡村旅游项目,市县财政可给予贴息支持。对美丽乡村特征产业项目,可申请省特征产业小镇开展基金支持建立,资信良好的企业或农民协作社能够发行企业债。(义务单位:省财政厅、省政府金融办)
 
(十七)扶持提升各类投资建立主体的融资才能。积极开展融资担保、保险等多种方式的增信机制,进步各类投资建立主体的融资才能。鼓舞休闲农业和乡村旅游运营户以互助联保方式完成小额融资;积极探究成立针对运营休闲农业和乡村旅游的农户、中小旅游企业的贷款担保机构;担保资金要积极为休闲农业和乡村旅游提供担保,经过动产抵押、权益抵押、林权抵押、土地运用权抵押、土地运营权抵押和旅游门票权质押等担保方式,扩展休闲农业和乡村旅游的融资渠道和范围。(义务单位:省政府金融办、省财政厅)
 
六、落实税收减免政策,加强企业投资运营生机
 
(十八)对开展休闲农业的土地和住房施行税收减免优惠。对在城镇土地运用税征收范围内,直接用于采摘和农业观光的种植、养殖、饲养的土地,免征城镇土地运用税。对应用经批准的开山整治土地及改造废弃土地开展的休闲农业、共享农庄和乡村旅游项目,从运用的月份起10年内免征城镇土地运用税。对个人出租住房运营休闲农业和乡村旅游的,免征城镇土地运用税;出租住房租赁合同免征印花税;减按4%的税率征收房产税;出租住房获得的所得减按10%的税率征收个人所得税。(义务单位:省地税局、省国税局、省旅游委、省农业厅)
 
(十九)对小型微利企业和自产农业产品施行税收减免优惠。契合条件的从事休闲农业和乡村旅游的小型微利企业,按国度规则给予税收优惠支持。对农业消费者销售的自产农业产品免征增值税。(义务单位:省地税局、省国税局)